(2003-12-06 13:49:46)
信息產業(yè)部電信管理局局長 蘇金生
（二OO三年十二月六日·第二屆中國互聯(lián)網大會）

各位專家、各位來賓：

上午好！

今天，很高興參加第二屆中國互聯(lián)網大會。首先，我代表信息產業(yè)部電信管理局對這次大會的成功召開表示衷心的祝賀，并對參加這次會議的各位專家、各位來賓和各位業(yè)界朋友表示熱烈的歡迎！

下面，我結合我國互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點談幾點看法。

一、當前互聯(lián)網發(fā)展及基本特點

互聯(lián)網自上世紀九十年代進入商用以來，就以其旺盛的生命力，在全球范圍內迅速蔓延和發(fā)展。截至目前，它已經延伸到240多個國家和地區(qū)，擁有近7億用戶，已成為當今世界推動經濟發(fā)展和社會進步的全球性重要基礎設施，對人類政治、經濟、文化和科學技術發(fā)展都產生了深遠的影響。世界上絕大多數(shù)國家都將互聯(lián)網定位在振興本國經濟、提高國際競爭力、掌握下一輪全球競爭制高點的戰(zhàn)略高度上，不斷優(yōu)化產業(yè)政策環(huán)境，加大扶持和投入力度，促進互聯(lián)網在本國的廣泛應用和持續(xù)發(fā)展。

面對全球互聯(lián)網發(fā)展浪潮，我國互聯(lián)網產業(yè)順應時代潮流，堅持“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”的基本方針，按照國家信息化戰(zhàn)略的總體部署，以服務于經濟建設和社會進步為中心，以電信業(yè)改革發(fā)展成果為依托，依靠政策，依靠科技進步，依靠全社會的積極參與和創(chuàng)造精神，與時俱進，在全球互聯(lián)網發(fā)展競爭的大格局中迅速崛起。在不到10年的時間里，互聯(lián)網用戶和網絡規(guī)模躍居世界第二，一個技術先進、覆蓋全國、可承載各種業(yè)務應用的現(xiàn)代高速互聯(lián)網絡已基本形成。互聯(lián)網已經發(fā)展成為我國影響最廣、增長最快、市場潛力最大的產業(yè)之一，正在以超出人們想象的深度和廣度影響著國民經濟發(fā)展和社會進步。

面對持續(xù)3年在低谷中徘徊的市場環(huán)境，今年以來，我國互聯(lián)網行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)齊心協(xié)力，不斷開拓創(chuàng)新。在國民經濟快速增長和廣大人民群眾消費能力日益提高的大環(huán)境下，在電信業(yè)持續(xù)、高速發(fā)展的強勁拉動下，我國互聯(lián)網市場開始全面回暖，出現(xiàn)了政通人和，網絡和用戶規(guī)模高速增長，業(yè)務應用日趨增多，市場收入同步增加的良好局面。其主要特點有：

（一）互聯(lián)網用戶規(guī)模和網絡規(guī)模急劇增大，互聯(lián)網行業(yè)出現(xiàn)大范圍的盈利

據初步統(tǒng)計，截至11月底，我國互聯(lián)網用戶數(shù)量已超過7800萬，較年初增長32％；上網計算機已超過3000萬臺，較年初增加44％；國內計算機網站超過50萬個，較年初增加35％；IPV4地址使用數(shù)量達到了4000萬個，較年初增長25％；我國國家頂級域名注冊數(shù)量達到28.6萬，較年初增加59.3%。全球網上漢語內容與我國用戶數(shù)量同步增長，達到了10％，排在英、日、德語內容之后，與西班牙語和法語內容不分伯仲；訪問漢語網站的用戶占全球用戶總數(shù)的12.2％，居全球各語種網站訪問量排名的第二位。我國互聯(lián)網國際出入口帶寬超過20G，較年初增加了213％；中國電信和中國網通今年10月的國際出入口數(shù)據流量達到7254 Tb，總量超過了去年同期流量的3倍；我國互聯(lián)網國際出入口局流入流量接近流出流量，逆差幅度減小到3.3%。

業(yè)務應用明顯增多。搜索、排名和位置服務市場熱浪不斷高漲；互聯(lián)網和短信業(yè)務的結合日趨成熟，網絡廣告日漸增長，即時通信服務、網上聊天、網上游戲已成時尚，網上各種端到端的服務不斷推陳出新，網上內容激劇增多，用戶消費群體不斷擴大；個人網頁、個人網站日漸火爆，虛擬空間出售、網站托管日益繁榮。這些業(yè)務應用進一步激發(fā)了用戶對互聯(lián)網的需求，用戶在網時間明顯增加，網上消費不斷增多。統(tǒng)計顯示，今年用戶平均每周上網天數(shù)和小時數(shù)分別達到了4.1天和13小時，每月上網費用超過100元的用戶超過了32％。

寬帶業(yè)務發(fā)展明顯加快。主要表現(xiàn)有，一是用戶需求日益旺盛，用戶發(fā)展速度快，寬帶接入價格持續(xù)降低；二是ADSL、LAN、WLAN、GPRS、CDMA1X等寬帶手段的同步發(fā)展以及WLAN發(fā)射功率的提高，用戶接入手段日益豐富，接入效果越來越好；三是運營企業(yè)全力推動，接入服務商、內容提供商共同培育和開發(fā)市場；四是運營企業(yè)和其它社會企業(yè)競爭優(yōu)勢互補，全方位競爭格局基本形成。據統(tǒng)計，今年6月底，我國寬帶用戶達到980萬，估計全年增長將達到654.7％?；仡櫷ㄐ虐l(fā)展史，中國固定用戶和移動用戶突破1000萬時，都迎來用戶發(fā)展的雪崩效應，照此推斷，我國寬帶建設有可能在今后一段時期迎來一個新的發(fā)展高峰。

盈利狀況不斷好轉。我國在納斯達克上市的門戶網站第三季度財報表明，前三季度營業(yè)收入持續(xù)增長，而且盈利幅度不斷加大，股價平均上漲了數(shù)十倍；搜索服務、位置服務等專業(yè)性網站盈利也在大幅增加，其它網站也紛紛對外宣布贏利；ISP、IDC經營企業(yè)由于主叫代收費和網站托管、虛擬主機的增加，盈利狀況也明顯改善。隨著這些利好消息的不斷出現(xiàn)，近一段時期，我國互聯(lián)網服務提供商普遍都在醞釀境外上市，國際著名投資機構也紛紛將資金投入我國互聯(lián)網市場，國際上許多有名的互聯(lián)網服務提供商也紛紛前來中國考察，我國互聯(lián)網市場再次炙手可熱。

（二）互聯(lián)網對社會生活的影響明顯加大，對國民經濟的拉動力日益凸現(xiàn)

眾所周知，互聯(lián)網對社會生活的影響，以及對國民經濟的拉動力是衡量一個國家互聯(lián)網發(fā)展水平的標志。年初非典疫情的蔓延，互聯(lián)網的作用得到了充分的體現(xiàn)，人們對互聯(lián)網的認識開始趨于理性化，互聯(lián)網向社會生活的滲透也明顯提速，網上學校、商場、圖書館、醫(yī)院、銀行、證券、電影院、音樂廳大量增加，互聯(lián)網服務形式、服務內容從深度和廣度上不斷擴展，人們足不出戶就可以自由輕松地在網上開展辦公、娛樂、購物、教育等活動，互聯(lián)網降低了非典對國民經濟和社會生活的影響。非典期間，僅上海市網上生產、生活資料交易量就分別上升了50％和100％，個人網上購物增加了30％。調查顯示，超過九成的網民認為，互聯(lián)網不僅提升了人們的生活質量和工作效率，而且改變了人們的生活、工作和思維方式，它已經從最初的輔助性工具開始逐漸成為很多人日常生活、工作和學習的重要組成部分。

互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)的結合日益緊密，已經滲透到傳統(tǒng)企業(yè)開發(fā)、生產、經營和售后服務的各個環(huán)節(jié)。經過對國內500多家重點企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，98.6%的企業(yè)已經接入互聯(lián)網，83.7％的企業(yè)已經建立了自己的網站；企業(yè)網上應用重點已開始由發(fā)布產品服務信息、企業(yè)新聞，收集客戶信息向接收用戶訂單、網上采購、網上銷售等商務活動轉移，而且企業(yè)間、企業(yè)與研究機構間網上聯(lián)合開發(fā)研究、設計、生產的應用也明顯增加。在我國電子商務入榜的100家企業(yè)中，今年網上營業(yè)收入估計會超過210億元；今年上半年還有918家企業(yè)到綜合網站做廣告，廣告總額在6.2億元。據預測，今年我國互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展對國民經濟增長的貢獻率將超過0.3%。

（三）互聯(lián)網產業(yè)價值鏈不斷延伸，產業(yè)價值鏈的作用開始顯現(xiàn)

當前，通信手段日益普及，用戶個性化、多樣化服務需求日益增加，互聯(lián)網以其與用戶大范圍的互動和廣泛快捷傳播特性贏得了電信運營企業(yè)越來越多的青睞。繼“移動夢網”取得成功后，今年“互聯(lián)星空”、“寬帶中國”、“聯(lián)通無限”相繼推出。窄帶話音通信時代業(yè)已形成的由最終用戶、運營企業(yè)和制造商構成的簡單產業(yè)鏈在不斷地細分和延伸，互聯(lián)網內容提供商、接入服務商、系統(tǒng)集成商、應用開發(fā)商和軟件商紛紛加入其中。目前，一個以市場需求為導向，以市場價值最大化為目標，以電信運營企業(yè)、信息產品制造企業(yè)和軟件企業(yè)為支撐，廣大互聯(lián)網增值服務企業(yè)、科研機構齊參與，協(xié)調有序、合作緊密、資源共享、優(yōu)勢互補、具有中國特色的互聯(lián)網產業(yè)價值鏈已經基本形成，并且在日益壯大。

在這個產業(yè)價值鏈中，電信運營企業(yè)為我國互聯(lián)網發(fā)展提供了輻射千家萬戶、快速通達全球的承載網絡，綜合性、多樣化的業(yè)務開發(fā)平臺，需求旺盛的龐大用戶群，運轉有效的市場營銷和收費渠道，在產業(yè)發(fā)展中占據基礎性、戰(zhàn)略性地位；廣大的互聯(lián)網增值服務企業(yè)靠近市場，充分發(fā)揮其開拓創(chuàng)新的優(yōu)勢，不斷推出新的應用，滿足日益增長的多樣化、個性化的市場需求，不僅盤活電信運營企業(yè)網絡設施和用戶存量資源，而且進一步激發(fā)了用戶需求，開發(fā)了增量，對繁榮我國互聯(lián)網業(yè)務市場發(fā)揮了關鍵作用；制造和軟件企業(yè)靠近技術，根據市場需求，不斷地為電信運營商、廣大互聯(lián)網增值服務企業(yè)提供設備和應用軟件，為我國互聯(lián)網絡和業(yè)務發(fā)展提供了強有力的技術支撐。產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)目標明確，定位清晰，優(yōu)勢各異，相互依存，相互促進，對我國互聯(lián)網產業(yè)的繁榮和發(fā)展都作出了應有的貢獻。以“移動夢網”發(fā)展為例，2000年時，中國移動短信只有10億條，“移動夢網”啟動后，廣大中小互聯(lián)網企業(yè)紛紛參與，2002年中國移動短信達到了900億條，今年估計將達2000億條，互聯(lián)網與短信的融合，不僅拉動了移動短信收入的劇增，也給互聯(lián)網產業(yè)走出低谷注入了新鮮的血液。

（四）遠程醫(yī)療、遠程教育不斷推進，電子政務建設蓬勃發(fā)展

隨著互聯(lián)網絡日益高速寬帶化，網上高質量流媒體應用開始進入主流，遠程醫(yī)療、遠程教育日益增多。在遠程醫(yī)療上，全屏幕交互式視頻圖象技術推廣使用，促使網上醫(yī)療咨詢開始向網上診斷、遠程手術方向轉變；在遠程教育上，我國網校注冊已達6萬，正式開展網上中學的有200多所，大學67所，傳統(tǒng)的精英教育開始向大眾教育轉化，傳統(tǒng)的教學方式開始向自學方式轉變，教育的民主化、終身化、多樣化、個性化和國際化，開始通過互聯(lián)網穩(wěn)步推進。

我國電子政務建設進入實質性階段。電子政務先行已在各級政府中形成共識；整合資源，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標準的建設思路已經明確；總投入達2500億元，以“兩網一站四庫十二金”為主要內容的軟硬件建設工程已經全面啟動（這里，兩網指電子政務內、外網，一站指政府門戶網站，四庫指人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟四個國家基礎數(shù)據庫，十二金指金稅、金關、金財、金盾、金農、金水、金質等十二個國家重點業(yè)務系統(tǒng)）；各級政府部門紛紛將電子政務建設與政府機構改革、理順內部管理流程相結合，利用國家基礎網絡資源，大力鑄造電子政務的軟硬件環(huán)境，不斷推進政府上網和網上辦公，我國電子政務建設進入了快速發(fā)展的新階段。

（五）產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境日益寬松，網絡運行環(huán)境明顯改善

互聯(lián)網業(yè)務市場全面開放。IDC、因特網存儲轉發(fā)等業(yè)務開始頒發(fā)許可證，尚未開放的IP-VPN、在線數(shù)據和交易業(yè)務等互聯(lián)網增值業(yè)務也在全國范圍內開展了商用試驗。據初步統(tǒng)計，目前我國已有互聯(lián)網骨干網業(yè)務經營企業(yè)6家，接入網、用戶駐地網經營企業(yè)近百家，各種互聯(lián)網增值服務企業(yè)5000多家，初步形成了不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)相互競爭、共同發(fā)展的市場格局，廣大用戶有了充分的選擇機會。

互聯(lián)網基礎設施建設取得突破。域名根服務器F鏡像服務器已于10月底在北京投入試運行，我國互聯(lián)網運行和安全性能明顯改善，我國沒有國際互聯(lián)網根域名服務器的被動局面正式宣告結束；目前，其他域名根服務器和gTLD解析服務器的引進工作也在緊張進行中；我國境內110多萬個gTLD域名納入規(guī)范化管理；.CN域名的管理步入正軌，域名系統(tǒng)安全運行維護機制基本確立。

在交換中心建設管理上，一是省級交換中心已開始在湖北、重慶試點；國家級交換中心的運營管理進一步加強，廣東、上海、北京三個交換中心交換的數(shù)據流量目前平均每月都超過1000Tb，網間互聯(lián)不暢得到明顯改善；亞太交換中心建設今年投資1300多萬元，目前已發(fā)展國外用戶8家，可以向國外運營商提供邏輯上全透明的互聯(lián)網國際轉接，我國互聯(lián)網國際競爭力得到了進一步增強。

（六）行業(yè)組織作用日益凸現(xiàn)，行業(yè)自律意識明顯提高

伴隨著我國互聯(lián)網產業(yè)的快速發(fā)展，中國互聯(lián)網協(xié)會以及各地互聯(lián)網協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，宣傳和普及互聯(lián)網知識的力度進一步增強，與企業(yè)和網民的交流溝通日益增多。今年8月，協(xié)會和中國互聯(lián)網絡信息中心聯(lián)合編寫出版了《中國互聯(lián)網發(fā)展報告》，全面反映了我國互聯(lián)網發(fā)展歷程，政策性、資料性、綜合性很強，對中國互聯(lián)網將來發(fā)展具有較大的參考價值。與此同時，協(xié)會還針對垃圾郵件嚴重狀況，及時開展了行業(yè)自律工作。今年以來，協(xié)會聯(lián)合國內27家單位成立了“反垃圾郵件協(xié)調小組”，公布了“反垃圾郵件規(guī)范”，設立了反垃圾郵件舉報平臺，整治了一批垃圾郵件服務器，得到了廣大網民的大力支持和國際互聯(lián)網組織的認可。

另外，協(xié)會和中國互聯(lián)網絡信息中心還積極參與國際互聯(lián)網組織活動，在國際場合表達中國互聯(lián)網行業(yè)的意愿，為維護國家和互聯(lián)網用戶利益作了大量的工作。繼過去幾年我國先后取得APNIC 7個執(zhí)委中的2個席位后，今年中國人終于第一次進入了ICANN董事會，開始參與全球互聯(lián)網發(fā)展政策的制定。

（七）我國互聯(lián)網發(fā)展還處在初級階段，發(fā)展空間廣闊

從用戶數(shù)量上來看，目前我國互聯(lián)網用戶數(shù)占全球用戶總數(shù)的11.3％左右，不到美國互聯(lián)網用戶數(shù)的二分之一，比居第三位的日本多一千萬用戶；但從發(fā)展速度來看，美國近三年年增長率只有93.4％，日本只有25.8％，而我國一直以高于200％的速度快速發(fā)展；從普及率上看，美國已經達到63.2％，用戶數(shù)居三位到七位的日、德、英、韓、法也基本都在50％左右，而我國的用戶普及率只有5.2％，不到全球各國普及率平均數(shù)（10.7％）的二分之一。從全球頂級域名主機數(shù)來看，.CN域名主機數(shù)只有20多萬，不到全球的0.1％，排第35位。

從應用層面看，在我國830萬家中小企業(yè)中，雖然有47％的企業(yè)把業(yè)務接入互聯(lián)網，但只有11.1％在進行電子交易，大多數(shù)企業(yè)只是在網上開設了主頁和E-mail地址，而且網站信息長期不更新。相比之下，美國有60%的小企業(yè)、80％的中型企業(yè)、90％的大型企業(yè)已借助互聯(lián)網廣泛開展商務活動。在國家統(tǒng)計局選取的28個國家信息水平能力的分析中，我國排名第27位，評定指數(shù)還不到美國的十分之一。我國互聯(lián)網雖然已經進入“大國”行列，但離“強國”的目標還相差較遠，發(fā)展空間依然廣闊。

二、當前我國互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管，我國互聯(lián)網產業(yè)取得了較好的成績，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但我們更應該居安思危，清醒的看到當前互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展中存在的問題還很多，形勢依然嚴峻。這些問題主要體現(xiàn)在：

（一）影響我國互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的深層次問題依然存在

一是部分互聯(lián)網增值服務企業(yè)對當前網上虛擬社會的管理還持懷疑態(tài)度，認為互聯(lián)網市場經營政策風險可能較大，企業(yè)經營行為短期化，急功近利的浮躁思想表現(xiàn)明顯。二是互聯(lián)網知識普及程度不夠，還有一部分人對互聯(lián)網經濟還認識不多、理解不深，互聯(lián)網應用難以向深度和廣度上推進。三是互聯(lián)網業(yè)務盈利模式單一，目前綜合網站的盈利過于集中在移動增值、網絡廣告和網絡游戲上，而網絡廣告的市場開發(fā)還不夠，網絡游戲市場還在培育發(fā)展中；業(yè)務創(chuàng)新投入低，業(yè)務應用少；企業(yè)間業(yè)務發(fā)展盲目跟風，什么業(yè)務出現(xiàn)盈利企業(yè)就一哄而上；一些企業(yè)還認為網絡資源投入和收益不成比例，發(fā)展互聯(lián)網的積極性不高。四是我國互聯(lián)網增值服務企業(yè)規(guī)模普遍比較小，還不足以與世界互聯(lián)網巨頭抗衡，而國外互聯(lián)網企業(yè)巨頭已開始進入中國。五是我國互聯(lián)網產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)融合不夠，互聯(lián)網還屬于服務行業(yè)，處于輔助地位，其在國民經濟發(fā)展的主導作用還不明顯。據國際權威機構預測，2003年，全球網上交易收入預計達到15000億美元，其中美國就有7219億美元，而我國還不到100億美元。另外，我國互聯(lián)網增值服務企業(yè)行業(yè)自律意識缺乏，侵犯版權，傳播虛假信息的事件時有發(fā)生，色情、不健康的內容屢禁不止；技術標準性差，不規(guī)范經營和不正當競爭行為屢屢出現(xiàn)，我國互聯(lián)網市場秩序還比較混亂。

（二）我國互聯(lián)網企業(yè)防范意識薄弱，互聯(lián)網絡和信息安全形勢依然十分嚴峻

據監(jiān)測，今年以來，我國互聯(lián)網絡受攻擊事件頻頻發(fā)生。僅上半年我國互聯(lián)網網絡攻擊次數(shù)較去年增加了85％，“殺手蠕蟲”、“口令蠕蟲和“沖擊波蠕蟲”紛至踏來，國內80％的網絡服務商服務器受到攻擊，我國互聯(lián)網速度在短期間內突然變得異常緩慢，不少用戶不能瀏覽網頁和發(fā)送郵件，部分地區(qū)甚至無法上網，一些服務器口令被竊取，許多網絡暫時癱瘓，損失慘重。

與此同時，在網絡上傳播有害信息也挑戰(zhàn)著信息安全。除普遍存在的利用論壇、留言板、電子郵件、手機短信、在線聊天工具、電子出版物傳播有害信息外，利用聲音及圖象文件進行非法活動也開始威脅人們的正常生活；網上色情、暴力、恐怖內容的日益增多，嚴重侵蝕著青少年的心理健康；無界瀏覽器和代理服務器的使用，以及境外網站開始大規(guī)模進入我國境內托管，也給我國互聯(lián)網信息安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）互聯(lián)網發(fā)展不協(xié)調，數(shù)字鴻溝加劇

受經濟發(fā)展因素、知識發(fā)展因素的影響，目前我國互聯(lián)網發(fā)展已經明顯出現(xiàn)東部快、西部慢；城市快，鄉(xiāng)村慢；年輕人多、老年人少等特點。從我國互聯(lián)網網站來看，北京、廣東和上海三地網站數(shù)超過了全國的50％，而西部十省卻不到全國的7％。從網民來看，農、林、牧、副、漁和水利行業(yè)的網民只占0.76%;從互聯(lián)網普及率上看，城市是農村的740倍。數(shù)字鴻溝將進一步加劇東西部之間、城鄉(xiāng)之間、腦體之間的差距，將會帶來嚴重的社會問題。

（四）互聯(lián)網新技術、新業(yè)務不斷涌現(xiàn)，給當前電信管制政策提出了更高的要求

TCP/IP奠定了互聯(lián)網絡發(fā)展的基礎，WWW技術帶來互聯(lián)網的商業(yè)化浪潮。目前，IPV6、SIP、ENUM、軟交換等互聯(lián)網技術不斷推出，互聯(lián)網QOS、安全性在不斷提高，這些新技術、新業(yè)務應用已開始在全球形成新的浪潮，新一輪的互聯(lián)網發(fā)展高潮已現(xiàn)端倪。具體表現(xiàn)在，終端智能化程度不斷提高，網絡邊緣化日益明顯，傳統(tǒng)電話業(yè)務的開辦已開始由集中向邊緣轉變；原來在傳統(tǒng)電信網上要投入巨資購買大量設備才能開展的業(yè)務，目前在互聯(lián)網上采用這些新技術就能廉價地在全球范圍提供；傳輸線路和帶寬資源價格的下降，原分散型的呼叫中心、ISP撥號接入方式開展向集中方式轉移；一些價廉質優(yōu)的所謂專用IP網絡不斷涌現(xiàn)；現(xiàn)行的互聯(lián)網IPV4地址資源日益枯竭，而IPV6地址資源用之不竭，互聯(lián)網上端到端的通信已開始變成現(xiàn)實，IP地址數(shù)量上的變化將引發(fā)互聯(lián)網性能質的飛躍；…….。這些表現(xiàn)無一不預示著一個新的互聯(lián)網革命即將來臨，這些表現(xiàn)無一不要求我們盡快統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展政策，與時俱進，促進互聯(lián)網和電信網的協(xié)調發(fā)展。

另外，目前，一些國外企業(yè)利用互聯(lián)網單根沒有國界無級的特性，已將本國的號碼放到了我國境內，國內用戶直接用國外號碼與境外聯(lián)系；PC-PC、PC-Phone、Phone-PC等業(yè)務的發(fā)展也越來越快，這些不僅可能旁路我國國際來話和去話，擾亂市場秩序，而且還會危害到國家網絡和信息安全，需要我們進一步加強監(jiān)管。

三、下一階段互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展政策思考

面對這些嚴峻的問題，今后一段時期，我國互聯(lián)網產業(yè)政策要立足長遠，著眼當前，繼續(xù)堅持與經濟社會發(fā)展，與維護和保障國家網絡信息安全相結合的發(fā)展思路，繼續(xù)堅持政府引導與發(fā)揮市場機制相結合的管理方針，理性務實地面對當前全球互聯(lián)網發(fā)展趨勢和市場競爭格局的變化，不斷摸索我國互聯(lián)網產業(yè)和經濟發(fā)展規(guī)律，順應經濟全球化和新一輪互聯(lián)網發(fā)展浪潮，抓住戰(zhàn)略機遇，與時俱進，維護和推動我國互聯(lián)網持續(xù)穩(wěn)定、健康有序發(fā)展。具體思路有：

（一）不斷地健全完善我國互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

首先，要研究互聯(lián)網上虛擬社會的管理方法，推動不同部門之間、不同行業(yè)之間互聯(lián)網市場管理政策的協(xié)調和整合，增加管理政策透明度，讓廣大互聯(lián)網企業(yè)感受到我國互聯(lián)網市場管理政策的確定性、穩(wěn)定性和科學性。其次，加大對影響互聯(lián)網發(fā)展的QOS、網絡安全、NGI等關鍵技術研究，跟蹤SIP、ENUM等業(yè)務的進展，確保我國互聯(lián)網發(fā)展后勁，不斷提高我國互聯(lián)網業(yè)務和技術的全球競爭力。

同時，要進一步調動電信運營企業(yè)的積極性，推動運營企業(yè)和互聯(lián)網增值服務商的合作，充分發(fā)揮電信運營企業(yè)對互聯(lián)網增值服務商的拉動作用，協(xié)調互聯(lián)網產業(yè)鏈上各企業(yè)間的關系，維護和保障互聯(lián)網產業(yè)鏈的有效運轉;不斷調動互聯(lián)網增值服務商開拓創(chuàng)新的積極性，吸引更多的人才和資金流向互聯(lián)網市場，推動互聯(lián)網業(yè)務創(chuàng)新。

（二）要進一步改善我國互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的網絡環(huán)境，全面提高我國互聯(lián)網絡性能

未雨綢繆，要推動電信運營企業(yè)加大互聯(lián)網接入網寬帶化、骨干網高速化建設力度，不斷滿足互聯(lián)網業(yè)務發(fā)展對基礎網絡資源的需求；適時推進IPV6應用試驗，促進我國互聯(lián)網絡的升級和平滑演進；加快研究制定本地環(huán)路的非綁定政策，提高互聯(lián)網接入速度，繁榮寬帶市場；積極爭取更多域名根服務器和域名系統(tǒng)引入中國并盡快投入運行；加快我國互聯(lián)網絡與其他國家互聯(lián)網的直聯(lián)，不斷提高我國互聯(lián)網國際交換中心地位；進一步改善我國國家互聯(lián)網交換中心的運行管理狀況，充分發(fā)揮國家交換中心的作用；優(yōu)化.CN域名服務器的設置，不斷改善.CN域名服務器的運營環(huán)境。

（三）積極培育市場，提高互聯(lián)網應用水平

要借鑒歐美互聯(lián)網發(fā)展經驗，積極探索有利于吸引用戶上網、延長上網時間的接入政策；繼續(xù)保持和維護寬松的產業(yè)政策環(huán)境，鼓勵新業(yè)務、新技術的應用推廣；大力推動國家互聯(lián)網安全認證系統(tǒng)建設，重點培育電子商務市場；加強監(jiān)管，及時有效地規(guī)范各種不正當?shù)氖袌龈偁幮袨椋S護公平公正、健康有序的市場競爭環(huán)境；推廣合作共贏、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展模式，以點帶面，推動產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展；制定扶持政策，利用信息技術和網絡技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展進程，提升國民經濟的國際競爭力；鼓勵我國互聯(lián)網企業(yè)走出國門，積極參與互聯(lián)網國際大市場競爭。

（四）加強研究和監(jiān)管，提高我國互聯(lián)網絡和信息安全防控能力

加強互聯(lián)網新技術、新業(yè)務的安全性研究，及時制定科學的防御方案和具體措施；加快應急處理體系的建設，健全和完善應急處理機制；進一步加強信息安全保障措施，重點保障基礎網絡和重要系統(tǒng)的安全；完善信息安全監(jiān)控體系，建立安全信息的有效處理機制。加大宣傳力度，進一步提高全社會信息安全意識；加強信息安全立法和技術標準的制定，建設多路由的物理網絡，提高網絡在各種情況下的自愈容災和抗打擊能力；加快開發(fā)防止病毒、黑客攻擊的信息安全技術；努力構筑一個技術先進、管理高效、安全可靠，具有自主知識產權的國家互聯(lián)網信息安全體系。

（五）充分發(fā)揮民間組織作用，積極參加國際互聯(lián)網組織活動，加強行業(yè)自律

進一步支持互聯(lián)網協(xié)會工作，強化服務意識，調動廣大互聯(lián)網企業(yè)積極參加協(xié)會活動；動員廣大互聯(lián)網企業(yè)盡快出臺行業(yè)公約，提高企業(yè)行業(yè)自律意識，自覺地維護廣大網民和國家利益；加大互聯(lián)網方面國際化人才的培養(yǎng)，推薦和鼓勵更多的優(yōu)秀人才進入國際互聯(lián)網組織決策層；調動協(xié)會、企業(yè)積極參加國際互聯(lián)網組織活動，爭取更多的機會在國際場合表達我們的意見，不斷提高我國在國際互聯(lián)網組織中的地位，努力營造一個有利于我國互聯(lián)網發(fā)展的國際環(huán)境。

（六）服從于國家戰(zhàn)略重點，縮小數(shù)字鴻溝，促進協(xié)調發(fā)展

研究不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同人群之間互聯(lián)網協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略；加強培訓和推廣工作，推動西部地區(qū)、偏遠少數(shù)民族地區(qū)和農村互聯(lián)網知識的普及和應用，提高貧困地區(qū)、貧困人群對互聯(lián)網的認識；鼓勵圍繞國家戰(zhàn)略重點開發(fā)新技術、新業(yè)務，并廣泛推廣使用；適當放寬西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的互聯(lián)網業(yè)務市場準入和資費管理政策，引導更多的企業(yè)、人才和資金流動到互聯(lián)網最應該發(fā)展的地區(qū)去；配合農村通信政策的實施，鼓勵農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)信息上網，扶持少數(shù)民族語言網站的建立；支持關鍵詞、語音等互聯(lián)網尋址服務，方便不同人群上網，提高網民上網的準確有效性。

總之，我國互聯(lián)網發(fā)展到今天，成績有目共睹，但未來的挑戰(zhàn)依然嚴峻。只要我們攜起手來，沉著穩(wěn)健，理性務實，與時俱進，不斷地開拓創(chuàng)新，我國互聯(lián)網產業(yè)就一定能夠保持持續(xù)穩(wěn)定、健康有序的發(fā)展態(tài)勢，就一定能夠在新一輪全球互聯(lián)網發(fā)展競爭格局中立于不敗之地，就一定能夠在改革開放和經濟全球化的時代潮流中不斷前進。

最后，我預祝這屆互聯(lián)網大會取得圓滿成功！

謝謝大家！