(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 黃澄清)

各位來(lái)賓上午好！

我下面就目前垃圾郵件的狀況和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組即將采取的行動(dòng)做一個(gè)通報(bào)。

自去年3月以來(lái)，作為互聯(lián)網(wǎng)最重要的應(yīng)用之一的電子郵件服務(wù)受到國(guó)內(nèi)社會(huì)的廣泛關(guān)注，其原因在于互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)收到的越來(lái)越多的垃圾郵件、電子郵件服務(wù)商收到越來(lái)越多的關(guān)于垃圾郵件的投訴。垃圾郵件已經(jīng)成為影響用戶(hù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)正常使用的障礙，成為影響互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的一個(gè)負(fù)面因素。為此，國(guó)內(nèi)外的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、郵件服務(wù)提供商采取了大量的技術(shù)和管理手段試圖克制這種狀態(tài)。令人遺憾的是，我們看到，垃圾郵件仍然保持著一種增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心7月底公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)民每周收到電子郵件7.2封（不含垃圾郵件），垃圾郵件數(shù)為8.9封；而半年前的情況是：收到郵件數(shù)為7.7封，垃圾郵件數(shù)為8.3封。兩組數(shù)據(jù)相比較，這半年時(shí)間內(nèi)，垃圾郵件數(shù)仍在增加。由此可以看出，雖然廣大郵件服務(wù)提供商和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者采取了各種各樣的技術(shù)措施，垃圾郵件增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然旺盛。另?yè)?jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組最近的調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)擁有郵件服務(wù)器的企業(yè)普遍受到垃圾郵件的侵?jǐn)_，有的企業(yè)每周收到上萬(wàn)封垃圾郵件，有的企業(yè)每年為應(yīng)付垃圾郵件投入上百萬(wàn)元的設(shè)備和大量的人力，對(duì)企業(yè)造成了沉重的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，由于我國(guó)目前在垃圾郵件管理上尚存在法律、管理的空白點(diǎn)，大量垃圾郵件通過(guò)中國(guó)的郵件服務(wù)器轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)外，還有一些國(guó)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人也經(jīng)常向國(guó)外發(fā)送垃圾郵件，導(dǎo)致國(guó)外反垃圾郵件組織封殺來(lái)自中國(guó)的電子郵件，不僅影響了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的正常發(fā)展，也損害了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和廣大網(wǎng)民的聲譽(yù)。

為遏制垃圾郵件在我國(guó)的泛濫，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、郵件服務(wù)提供商于2002年11月成立了"中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組"，建立了反垃圾郵件舉報(bào)平臺(tái)，并提出了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》，以行業(yè)自律、一致行動(dòng)的方式，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則開(kāi)展反垃圾郵件工作。

2003年6月份協(xié)調(diào)小組組織各成員單位開(kāi)展了關(guān)閉開(kāi)放轉(zhuǎn)發(fā)(Open relay)功能和清除網(wǎng)站上的群發(fā)軟件和垃圾郵件發(fā)送軟件自查工作。并要求成員單位采取各種管理和技術(shù)手段進(jìn)行自查，檢查并關(guān)閉所有郵件服務(wù)器配置中的開(kāi)放轉(zhuǎn)發(fā)(Open relay)功能，同時(shí)清除網(wǎng)站上的群發(fā)軟件和垃圾郵件發(fā)送軟件。此項(xiàng)工作得到了協(xié)調(diào)小組各成員單位的積極響應(yīng)。

從近期中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)對(duì)網(wǎng)上垃圾郵件所作的跟蹤統(tǒng)計(jì)表明，對(duì)開(kāi)放轉(zhuǎn)發(fā)(Open relay)功能的整治工作取得了明顯效果，如：所統(tǒng)計(jì)的近3600個(gè)垃圾郵件發(fā)送服務(wù)器中，只有6個(gè)中國(guó)境內(nèi)的郵件服務(wù)器具有開(kāi)放轉(zhuǎn)發(fā)(Open relay)功能。目前垃圾郵件發(fā)送者大量采取的是郵件群發(fā)軟件和撥號(hào)上網(wǎng)方式。這是反垃圾郵件工作面臨的新問(wèn)題。

自去年11月至今年6月，反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組舉報(bào)平臺(tái)共收到約350萬(wàn)封來(lái)自國(guó)內(nèi)外的投訴信，同時(shí)，協(xié)調(diào)小組成員單位和業(yè)內(nèi)廣大從業(yè)者也向協(xié)調(diào)小組提供了大量的舉報(bào)信息。根據(jù)這些信息，我們整理出了一個(gè)3589個(gè)發(fā)送垃圾郵件的服務(wù)器IP名單，其中屬于中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的有960個(gè)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)248個(gè)、中國(guó)香港地區(qū)的127個(gè)，國(guó)外的2264個(gè)。

協(xié)調(diào)小組自6月以來(lái)先后召開(kāi)6次全體會(huì)議，對(duì)上述地址和相應(yīng)的信息進(jìn)行核查，并參考了國(guó)際上反垃圾郵件組織的做法，最終研究決定，正式公布一批境內(nèi)外垃圾郵件服務(wù)器名單。8月1日在協(xié)調(diào)小組全體會(huì)議上，到會(huì)代表一致同意公布總計(jì)225個(gè)，（其中中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)23個(gè)，中國(guó)臺(tái)灣97個(gè)，中國(guó)香港4個(gè)，國(guó)外的101個(gè)）郵件服務(wù)器的名單，并接受全社會(huì)的監(jiān)督。

這份名單主要包含郵件服務(wù)器的IP地址、域名和使用者單位三方面的信息，其中最完整的IP地址，使用者單位的有關(guān)信息是來(lái)自于APNIC（亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）。公布這份名單的目的是希望通過(guò)廣大從業(yè)者的一致行動(dòng)，遏止垃圾郵件的泛濫。因此，我們希望名單上的相關(guān)單位盡快對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告訴中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組。我們初步設(shè)定的時(shí)間是1個(gè)月。就是說(shuō)，在9月8日之前名單上的單位未能采取有效措施對(duì)垃圾郵件予以治理，協(xié)調(diào)小組將保留采取進(jìn)一步行動(dòng)的權(quán)利，甚至拒絕該服務(wù)器的接入。當(dāng)然，如果在期限內(nèi)進(jìn)行了有效處理，經(jīng)協(xié)調(diào)小組研究同意后，可以從名單中撤除。

今后，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組將定期在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站上公布垃圾郵件服務(wù)器名單。同時(shí)我們呼吁政府主管部門(mén)加快對(duì)治理垃圾郵件的立法工作，由政府、行業(yè)組織、企業(yè)和社會(huì)共同建立反垃圾郵件體系，希望通過(guò)廣大從業(yè)者的工作和全社會(huì)的共同努力，積極探索出中國(guó)治理垃圾郵件的道路。

謝謝大家。