9月8日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)召開(kāi)第265期藍(lán)海沙龍——“加強(qiáng)平臺(tái)上架規(guī)則透明度的理念和路徑”研討會(huì)。會(huì)議由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)裴瑋主持，中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院教授、數(shù)據(jù)法治研究院院長(zhǎng)蘇宇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)法室副主任金善明，中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所研究員劉金瑞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任韓偉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所監(jiān)管研究部主任工程師羅珞珈等參加會(huì)議并發(fā)言。

裴瑋表示，2022年，在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)啟動(dòng)以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)則透明度為主題的行業(yè)自律研究，最終形成《加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)則透明度自律公約》并召集71家企業(yè)簽署，在社會(huì)和行業(yè)內(nèi)引起了很好的反響。今年，協(xié)會(huì)擬就進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)構(gòu)建更為透明、公正的自治體系展開(kāi)深入細(xì)化研究。本次研討會(huì)以營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)生態(tài)的健康發(fā)展為根本目標(biāo)，聚焦平臺(tái)上架規(guī)則，對(duì)其透明度的基本內(nèi)涵、加強(qiáng)平臺(tái)上架規(guī)則透明度的難點(diǎn)、方向和實(shí)施路徑等進(jìn)行探討。

羅珞珈表示，目前，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普遍推出了“開(kāi)放平臺(tái)”業(yè)務(wù)，并將其作為App、小程序等上架的主要渠道。總體來(lái)看，開(kāi)放平臺(tái)已經(jīng)成為平臺(tái)上架規(guī)則的重要載體，也是保障規(guī)則公平透明需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。比如，部分平臺(tái)限制競(jìng)品上架、限制調(diào)用API、限制數(shù)據(jù)流出和用戶(hù)跳轉(zhuǎn)、搜索降權(quán)、自我優(yōu)待等行為，都引起了一定的爭(zhēng)議。建議可以在完善開(kāi)放平臺(tái)監(jiān)管制度、豐富技術(shù)監(jiān)管手段等方面做一些探索。

劉曉春表示，要區(qū)分不同問(wèn)題的類(lèi)型，去構(gòu)建平臺(tái)上架規(guī)則透明度不同層次的領(lǐng)域問(wèn)題。平臺(tái)上架規(guī)則包括實(shí)體審查和流程審查。在實(shí)體審查中，包括數(shù)據(jù)合規(guī)、應(yīng)用程序上架審核相應(yīng)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)者個(gè)體資質(zhì)等等。在流程審查中，規(guī)則制定過(guò)程，需要公開(kāi)征求意見(jiàn)；規(guī)則執(zhí)行過(guò)程，例如判斷一個(gè)小程序是否可以上架，依據(jù)哪些理由決定上架或不上架，需要透明；爭(zhēng)議解決過(guò)程，例如用戶(hù)認(rèn)為結(jié)果不公平后進(jìn)行申訴、復(fù)議等，該過(guò)程需要相應(yīng)的透明。此外，關(guān)于如何通過(guò)公約去保障平臺(tái)上架規(guī)則透明度，協(xié)會(huì)可以制定相應(yīng)機(jī)制，例如自律機(jī)制、通報(bào)機(jī)制或者評(píng)估機(jī)制，清晰定位，分成常規(guī)評(píng)估和事件式界定。

韓偉表示，平臺(tái)上架規(guī)則的內(nèi)涵較為寬泛，可以從多個(gè)維度去切入，需要限縮其邊界，做切分，把控好度。同時(shí)，平臺(tái)上架規(guī)則的內(nèi)涵是隨著商業(yè)模式動(dòng)態(tài)變化的。把握加強(qiáng)平臺(tái)上架規(guī)則透明度的標(biāo)準(zhǔn)，取決于平臺(tái)規(guī)則透明度的政策目標(biāo)是什么？相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)是什么？這樣才會(huì)有針對(duì)性。關(guān)于是否需要對(duì)平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)，分別設(shè)置透明度要求，可能需要考慮規(guī)則設(shè)計(jì)的成本問(wèn)題。而對(duì)于平臺(tái)上架規(guī)則的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，若以非窮盡式列舉，可以以市場(chǎng)反應(yīng)較多、較重要的三類(lèi)規(guī)則，往前推進(jìn)，也是個(gè)思路。

劉金瑞表示，強(qiáng)化平臺(tái)上架規(guī)則透明度，有利于維護(hù)平臺(tái)正常秩序和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，具有重要意義。設(shè)定平臺(tái)上架規(guī)則，既需要落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，平臺(tái)也依法享有一定的自主空間。對(duì)于平臺(tái)自主設(shè)定的上架規(guī)則，透明度的重點(diǎn)在于相對(duì)人被拒絕上架之后給予充分的告知。

金善明表示，首先，需要明確平臺(tái)上架規(guī)則透明度的政策目標(biāo)、具體目的是什么。其次，立足于服務(wù)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，抓準(zhǔn)監(jiān)管的切入點(diǎn)，比如針對(duì)平臺(tái)上架規(guī)則透明度，可能更需要從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)。最后，需要對(duì)平臺(tái)上架規(guī)則現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，相關(guān)問(wèn)題比如是平臺(tái)上架規(guī)則太簡(jiǎn)單、過(guò)于原則，還是可操作性比較差，或是存在歧視性差異，把透明度的要求進(jìn)一步明確，走深入一點(diǎn)。

蘇宇表示，平臺(tái)上架的小程序總體上體量龐大、來(lái)源多樣，內(nèi)含相當(dāng)復(fù)雜的生態(tài)。建議通過(guò)軟法加行政指導(dǎo)的方式，通過(guò)一些比較靈活的手段來(lái)推進(jìn)平臺(tái)上架規(guī)則透明度。例如，評(píng)選“業(yè)內(nèi)最佳實(shí)踐”、對(duì)平臺(tái)上架規(guī)則及治理生態(tài)作評(píng)價(jià)或評(píng)估、制定引導(dǎo)性的指南等；也可以模仿公權(quán)力機(jī)構(gòu)建立說(shuō)明理由制度，對(duì)于平臺(tái)上架或不上架的處理結(jié)果按要求說(shuō)明理由。

張凌寒表示，上架規(guī)則僅是需要透明的一個(gè)方面，而對(duì)于上架規(guī)則后面的用戶(hù)、流量、數(shù)據(jù)分享等，可能是需要一體打造去考慮的。對(duì)于透明度的要求，可能還是需要平臺(tái)的分級(jí)分類(lèi)，或者采用相對(duì)影響力的標(biāo)準(zhǔn)，隨著影響力提高以及對(duì)平臺(tái)上應(yīng)用程序、流量控制的權(quán)利越高，上架規(guī)則相對(duì)來(lái)說(shuō)需要愈發(fā)透明，同時(shí)需兼顧平臺(tái)在整個(gè)市場(chǎng)份額中所占的體量，以及技術(shù)能力等因素。此外，對(duì)于拒絕上架原因的公布，明確為什么不開(kāi)放的原因，可能更為重要。

通過(guò)各界專(zhuān)家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，隨著平臺(tái)規(guī)則的復(fù)雜化和多樣化，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)則在整體上已經(jīng)逐漸成為一個(gè)系統(tǒng)的、全面的規(guī)則體系，成為平臺(tái)開(kāi)展內(nèi)部治理的主要依據(jù)，在規(guī)范平臺(tái)各方主體活動(dòng)、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。針對(duì)平臺(tái)上架規(guī)則透明度，需要區(qū)分維度去看，包括貫徹落實(shí)法律法規(guī)要求的底線(xiàn)規(guī)則，以及平臺(tái)自身規(guī)定的高線(xiàn)規(guī)則。而在高線(xiàn)規(guī)則上，說(shuō)明理由制度尤為重要，特別是拒絕上架后的原因告知。需要進(jìn)一步滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障平臺(tái)用戶(hù)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)生態(tài)的健康發(fā)展。