《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）下發(fā)到京津冀三地地市一級，已經一個多月了。目前三地都在制定具體措施對規(guī)劃綱要進行貫徹落實。以交通為例，三地都分別制定了交通一體化規(guī)劃征求意見稿?？萍既請笥浾呷涨安稍L了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副主任、中國工程院前副院長、中國互聯(lián)網協(xié)會理事長鄔賀銓院士。

    談到對于《規(guī)劃綱要》的總體印象，鄔賀銓對科技日報記者說，“協(xié)同創(chuàng)新是《規(guī)劃綱要》最重要的特色之一”。

    “協(xié)同創(chuàng)新”被提出，已經是幾年前的事。一般來說，協(xié)同創(chuàng)新是指通過突破創(chuàng)新主體之間的壁壘，在人才、資金、信息和技術等創(chuàng)新要素和資源之間實現(xiàn)深度合作。“協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要組成部分，也是協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略精神的重要體現(xiàn)。”鄔賀銓說。

    總體看來，《規(guī)劃綱要》是新中國成立以來我國圍繞京津冀三地發(fā)展制定的難度最大的發(fā)展規(guī)劃。過去的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃往往是行業(yè)內的，或行政區(qū)劃內的。京津冀《規(guī)劃綱要》不但涉及京津冀三個省市，涉及三地的交通、產業(yè)、環(huán)境等關鍵行業(yè)，而且涉及到整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化、農村發(fā)展、經濟新常態(tài)、產業(yè)轉型與非同質化、紓解非首都功能等，內容非常廣泛。

    以交通一體化為例，無論軌道交通還是公路、民航都有一個互聯(lián)互通、無縫對接的問題。但是根據協(xié)同創(chuàng)新的要求，既要考慮地鐵、輕軌、城際鐵路之間的互聯(lián)互通，考慮打通三地公路之間的“斷頭路”，考慮三地民航資源的整合利用，還要考慮發(fā)展鐵路與公路哪個更經濟，新機場如何對三地都有利，既要考慮運力、能耗和投入產出比，還要考慮客源、貨源、人流的情況，以及軌道、公路往哪兒延伸，更加有利于區(qū)域經濟的發(fā)展，和北京非首都功能如何向天津、河北兩地的疏解轉移等等。  

    鄔賀銓認為，與此前人們理解的協(xié)同創(chuàng)新明顯不同，京津冀“協(xié)同創(chuàng)新”的突出特點體現(xiàn)在以下五個方面：

    一是戰(zhàn)略性。一般人們理解的協(xié)同創(chuàng)新，往往是兩個或幾個單位之間就某個產品或技術項目進行合作，基本上都是戰(zhàn)術性的，甚至是為一短期特定目標而建立的合作，可以說是戰(zhàn)役性的。京津冀協(xié)同創(chuàng)新雖然也包括了大量的戰(zhàn)術性和戰(zhàn)役性的內容，但就其頂層設計而言是戰(zhàn)略性的，本身就是為當前國家經濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略服務。

    二是全局性。過去省市部委之間的合作往往是其中個別單位或行業(yè)之間的合作，很少見到一個省市與另一個省市進行全區(qū)域各方面的合作。京津冀協(xié)同創(chuàng)新則著眼于三省市之間全區(qū)域各方面、各行業(yè)在科技與產業(yè)領域的全面協(xié)作，在京津冀全局考慮創(chuàng)新要素和創(chuàng)新能力的優(yōu)化布局。

    三是全鏈條。過去的合作可能針對的是產業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)，今天京津冀的協(xié)同創(chuàng)新覆蓋產業(yè)鏈的全生態(tài)，也就是從研究到開發(fā)到生產到市場，可上溯到科技人才聯(lián)合培養(yǎng)，下延到流通服務的合作，是全鏈條系統(tǒng)的協(xié)作，從創(chuàng)新鏈到產業(yè)鏈的對接。

    四是全要素。過去人們往往更多強調優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的技術合作，通常落實在產品上?，F(xiàn)在三地之間強調要從資源、人才、資金、教育、信息等多種要素甚至全要素進行合作，從產學研擴展到政金產學研用，不僅要發(fā)揮政府的作用，更重要的是引入市場機制，協(xié)同創(chuàng)新的關注點不僅是產業(yè)本身還提升到持續(xù)創(chuàng)新能力的形成?，F(xiàn)在不僅有強強聯(lián)合，還要互通有無，北京、天津要從多個方面向河北進行優(yōu)勢要素資源的輸送。

    五是多模式。過去不同單位之間的合作常常是以科研成果轉移合同的方式來實施的。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的模式多種多樣，既有京津地區(qū)優(yōu)勢資源的輸出，如在河北設立教育、醫(yī)療機構的分支機構，也有三地或兩地聯(lián)合創(chuàng)建的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，如北京河北共建的曹妃甸工業(yè)園區(qū)、北京天津共建的京濱科技園，以及中關村海淀園秦皇島分園，等等。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的目光還更開放，包括與京津冀之外以及國外的合作。

    努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會環(huán)境，努力打造中國經濟發(fā)展的新增長極。鄔賀銓說，京津冀協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，是新常態(tài)下中國經濟社會發(fā)展的偉大實踐，必將創(chuàng)造新的經驗、新的模式，為其他地區(qū)和國家未來發(fā)展提供有益的借鑒。